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在刚刚过去的华南水灾中，中国乡村发展基金会启动“广东清远洪涝灾害救援行动”支援广东省清远市英德市。南雄市应急救援协会正是他们在广东当地的合作伙伴，救援人员赶赴英德市受灾严重的望埠镇，展开救援，救出并转移多名受困群众。基金会的物资到达后，救援人员忙着对接和发放。

这样的场景和故事，发生在大大小小的灾害现场，灾害发生一线，中国乡村发展基金会的救援力量和物资，总是社会力量里最先到达的。

从空白处找到方法论

中国乡村发展基金会即原中国扶贫基金会，成立于1989年。自2014年起，基金会建立人道救援网络，并于2015年建立企业战略合作圈，搭建理性、发展、多方参与式的乡村防灾减灾救灾平台，持续引导社会各界关注和参与灾害救援和减灾防灾备灾工作，共同推动基层应急能力的发展。

事实上，在人道救援网络正式搭建之前，中国乡村发展基金会对于紧急救援有十多年的探索和积累，是国内在此方面的先行者和布道者。

在本世纪初，灾害救援的方法论在国内尚属空白，中国乡村发展基金会的灾害救援行动主要是紧急筹集物资捐赠灾区，缓解受灾群众的生活困难。当时筹集的资源以物资为主，捐赠渠道还不太通畅。基金会呼吁企业、公众捐赠款物，有相当比例为二手物资。当时国内没有可以借鉴的救灾方法，基金会学习、借鉴《环球计划》逐渐积累了救灾筹款、项目执行的一套方法，初步形成了基金会早期的灾害救援工作模式。

2008年起的一段时间，南方雪灾、汶川地震、西南干旱、玉树地震等自然灾害频发，基金会的救灾能力和影响力在此期间大幅提升。南方雪灾中，中国乡村发展基金会是第一家对此特大灾害做出响应的全国性社会组织。经过数次灾害考验，基金会的救灾能力和影响力得到了政府、公众、媒体和其他社会组织的进一步认可。

数次救灾行动之中，基金会的外部资源积累和内部能力提升相互成就，其灾害救援模式从此搭建，通过专业能力和品牌效应取得了社会信任，形成良性循环。

基金会的视角也从灾害救援扩展到灾后重建和探索乡村发展自我造血模式，运作上更加制度化和流程化。如对受益人在精神和物质两方面的关照、对公益组织公信力的维护、救援项目品牌价值的建立等诸多方面，中国乡村发展基金会都做出了良好的示范效应。

理性救灾

灾害救援是一门综合性学科，实际操作中存在诸多症结需要厘清。公益组织、受灾村镇干部、灾民以及捐助企业都表达了他们的困惑和无奈，尤其是在物资捐助和统筹规划层面，长久以来社会层面的共识缺失。

灾害发生时，短时间内会有大量重复的社会物资涌入受灾地区，这些物资在一些时候不只是“幸福的烦恼”，甚至会阻碍正常救援的展开，演变成“次生灾害”——比如物资接收占用志愿者人手、占用宝贵的交通要道，还容易因分配问题激化矛盾等。

早在2013年5月，中国乡村发展基金会发布的《四川4·20芦山地震灾后重建需求评估报告》中，“理性救灾”理念就被提出。该理念主要是指“机构应评估受灾民众的需求，根据机构能力和资源，在明确机构可以发挥价值的基础上准确回应需求的灾害救援理念”。倡导对灾区援助需求的识别判断要有轻重缓急，援助方式要科学合理，资源投入要兼顾近期需求和远期需求、表面需求和深层次需求，兼顾公平和效率。

例如，公益机构如果各自为战，会造成救援效率低下，资源配置不合理。2013年芦山地震之中，各展所长的“拼图式救灾”萌芽。同年4月29日，芦山地震第十天，由中国乡村发展基金会等多家基金会联合发起成立“基金会救灾协调会”，在一线的基金会从此有了一个协调一致的机制，不仅在一定程度上避免了基金会之间的项目“撞车”，也使得与政府之间的对话协商更加高效。

又如，在原民政部救灾司指导下中国乡村发展基金会在2017年发布了《社会力量参与一线救灾行动指南》，涵盖应急准备、启动响应、救灾行动、结项撤离、信息传播发布五大项行动指南，为社会力量参与救灾提供行为规范和行动指导，也为政府部门开展支持引导工作提供了切入点。

2014年4月7日，人道救援网络正式成立

2015年12月7日，成立人道救援企业战略合作圈

2014年，基金会人道救援网络建立，创新了社会组织的合作模式，加快协同应对灾害响应，并提出了对自身发展有深远影响的救灾理念：理性救灾，即根据自身优势理性地分配精力和资源，而不是一窝蜂地涌入到紧急救援的黄金72小时，不是资源都涌向热点地区、热点项目，资源科学合理识别需求分配。最终，此阶段积累的救援经验也推动了行业的发展，通过发布操作手册、核心标准、调查报告等文件，规范和创新了行业标准。

十年来，企业战略合作圈联动人道救援网络伙伴坚守人道救援使命，积极参与救灾及减防灾项目，累计启动灾害救援响应325次，直接受益人数累计达628.59万人（次），惠及全国31省（自治区、直辖市）与缅甸、尼泊尔、厄瓜多尔、海地、朝鲜、巴基斯坦、土耳其7个国家的受灾地区。

企业合作，理念提升

英国学者陈学仁在《龙王之怒：1931年长江水灾》一书中提出：“在大多数情况下，是洪水受害者自己采取行动求得了生存。当他们试图以自己的方式生存时，却遭到许多人的反对。难民发现他们的活动受到乐善好施者的阻碍，后者自认为更懂得如何保障他们的安全。”国内一些灾害救援机构负责人也曾提出观点：“不要认为自己比灾民更懂他们要什么。”

从捐赠二手物资，到捐钱，再到成立专门的基金会和ESG部门从事公益慈善事业，国内社会力量尤其是企业对于灾害救援的投入在加大，意愿在增强，理念也不断进步。

企业之中，腾讯公益慈善基金会和乡村发展基金会合作多年，它也是基金会救灾协调会的发起单位之一。腾讯基金会救灾社区领域项目总监曹帆回顾了和乡村发展基金会的合作之路，也谈及社会力量参与救援过程中的一些思考。

2021年河南洪涝灾害救援行动-水上转移被困孩童

2021年河南洪涝灾害救援行动-重振家园，以工代赈

“我们这个团队是2021年河南水灾时成立的，目前有四人在腾讯基金会专门做救灾项目。重大灾害发生时，我们和一些企业一样，有备灾资金池，去快速响应，进行捐赠或者对救援队的支持。但情况从去年起发生了一些改变。”

曹帆提到，很多企业对灾区的捐赠数额在提升，从十年前的几百万到现在的几千万，但很多问题长久以来没有被解决。比如，对于企业来说，捐赠米面粮油是不会造成舆情的安全选择，但实际上大量物资在灾害发生后三天大量堆积到灾区，造成浪费和压力，甚至会让交通瘫痪。当地商业受到冲击，多达数年用不完的物资来到这里，从事商业的灾民因此受到二次伤害。

“腾讯作为一家科技企业，感受到只捐钱或者物资带来的价值在变低，甚至有时达不到我们想要的结果。”曹帆说。

2023年12月，响应积石山地震救援

今年春节期间，《自然灾害后现金援助的适用方向与可行条件：基于积石山地震后快速调研的考察》报告发布，该项目就有腾讯和乡村发展基金会的积极参与。不同于传统的捐款捐物模式，今年2月初，中国乡村发展基金会与腾讯基金会合作，开始向大河家镇、刘集乡、石塬镇一万余户发放200元多用途消费补贴券，可在3个乡镇市场的9个商店使用。此外，中国乡村发展基金会与腾讯公益慈善基金会合作，将既有的灾后以工代赈项目模式结合腾讯网络技术，在积石山县、临夏县、永靖县灾区落地。

腾讯公益基金会联合公益伙伴推出了“宝宝券”项目，为积石山县2023年出生的所有婴儿（一岁以下）提供总值200元的代金券，可在县城六家合作母婴店以八点五折购买店内各类商品。一些母婴店主动搭配了更低的折扣。项目与县妇幼保健系统合作，获取符合要求的婴儿的母亲身份信息。领取代金券的信息通过妇幼保健系统、卫生系统、母婴店顾客网络和妈妈之间的网络传播。婴儿母亲在微信上通过身份信息核验领取电子代金券。而代金券的领取和使用进度，包括购买品类等，可以直接在电子后台记录。

“从这个试点开始，我们现在更支持这种数字创新的模式，去满足灾民的个性化需求。他们不只是有喝矿泉水的需求，也有诸如爷爷给孙子买块糖的需求。这样的模式可能还存在一些问题，但受助者反映还很好。”曹帆说。

2023年积石山地震救援行动-灾后温暖券（现金券发放）

5月15日，中国乡村发展基金会在杭州举办人道救援网络10周年工作会暨2024社会力量助力乡村基层应急能力提升座谈会，“理性 发展 多方参与”是会议主题。企业、公益组织还有专家学者汇聚一堂，为进一步推进平台建设与发展，明确社会力量参与乡村自然灾害防治的方向和目标，为乡村基层应急能力的提升贡献智慧和力量。

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